Энергетические переходы: почему страны по-разному реагируют на одну и ту же проблему
Energy transitions: why countries respond differently to the same problem
Способность страны проводить крупные энергетические реформы зависит от способности правительства погасить политическую оппозицию. Кредит: WilfriedB/Shutterstock

Вторжение России в Украину перевернуло глобальные энергетические рынки. Санкции в отношении российского экспорта и приостановка поставок газа в ряд европейских стран привели к резкому скачку цен на нефть и газ.

Масштабы потрясения напоминают нефтяной кризис 1970-х годов, когда эмбарго, введенное членами Организации стран-экспортеров нефти на продажу нефти, привело к глобальной нехватке топлива и повышению цен. Правительства стремились уменьшить свою зависимость от импортируемой нефти путем перевода своих энергетических систем на внутренние ресурсы. Столкнувшись с текущим кризисом, страны также отказываются от импорта энергии, стремясь к декарбонизации.

В обоих случаях одни добились большего успеха, чем другие, в проведении энергетической реформы. Мои коллеги и я проанализировали реакцию промышленно развитых демократий на кризис 1970-х годов, изменение климата и текущий энергетический кризис. Мы обнаружили, что способность страны проводить крупные энергетические реформы зависит от способности правительства погасить политическую оппозицию.

Реформы дорого обходятся как домохозяйствам, так и бизнесу. Например, налог на потребление нефти увеличивает стоимость энергии для потребителей, в то время как политика, требующая от предприятий перехода на возобновляемые источники энергии, влечет за собой издержки для фирм и сокращает прибыль компаний, работающих на ископаемом топливе. Поэтому политики, как правило, сталкиваются с сильным противодействием как со стороны потребителей, так и со стороны производителей при переходе к энергетическому переходу.

Мы видим, что для ослабления оппозиции у правительств есть два варианта.

1. Изоляция

Во-первых, изолировать процесс разработки политики от недовольства избирателей и вмешательства бизнеса. Политические институты страны определяют степень, в которой это может быть достигнуто.

Пропорциональные избирательные правила, при которых распределение мест соответствует доле голосов, поданных за каждую партию, могут защитить правительства от отрицательной реакции избирателей. Вероятность того, что небольшое изменение доли голосов отстранит правительство от власти, при этой системе снижается.

В странах с сильным бюрократическим аппаратом государственные служащие обладают значительной свободой действий при вмешательстве в экономику для достижения политических целей. Их долгосрочная гарантия занятости означает, что они сталкиваются с меньшим риском увольнения или понижения в должности за то, что расстраивают влиятельные группы интересов. Это изолирует политику и может позволить правительствам проводить реформы вопреки желаниям укоренившейся оппозиции бизнеса.

Производство ядерной энергии во Франции увеличилось в 14 раз в период с 1972 по 1985 год. Реформы проводились сильной и централизованной государственной администрацией, имеющей право проводить изменения политики вопреки противодействию бизнеса и затронутых сообществ. Национальная коммунальная компания Electricité de France (EDF) также принадлежала государству. Это предоставило французскому правительству дополнительную изоляцию и предоставило ему контроль над направлением электроэнергетического сектора страны.

Хотя EDF больше не принадлежит государству, французское правительство владеет контрольным пакетом акций компании. Это позволяет Франции предпринять аналогичный ответ на текущий энергетический кризис. Ранее в этом году президент Франции Эммануэль Макрон призвал к строительству 14 новых ядерных реакторов.

2. Компенсация

Правительства также могут заручиться поддержкой энергетической реформы, используя компенсацию. Страны с развитым государством всеобщего благосостояния могут использовать существующую социальную политику для смягчения последствий повышения цен на энергоносители для домохозяйств. Правительства, поддерживающие тесные отношения с бизнесом, также могут вести переговоры с промышленностью и обмениваться компенсациями за их поддержку.

Компенсационные переговоры с отраслевыми ассоциациями и профсоюзами позволили Германии отказаться от нефти в 1970-х годах. С 1973 по 1985 год схемы субсидирования позволили на 30% увеличить производство угольной энергии и в 13 раз увеличить производство ядерной энергии. В то же время правительство использовало систему социального обеспечения, чтобы облегчить бремя более высоких затрат на энергию для домохозяйств посредством финансовой поддержки.

Германия снова использует компенсационные стратегии при отказе от ископаемого топлива. Страна договорилась о «угольном компромиссе» в период с 2018 по 2020 год. Схема предоставляет угольным компаниям и угледобывающим регионам 40 миллиардов евро (35 миллиардов фунтов стерлингов) в обмен на политическую поддержку плана по поэтапному отказу от добычи угля к 2038 году.

Спасаться бегством

Когда правительства не могут добиться ни изоляции, ни компенсации, они позволяют рынкам управлять изменениями.

Мажоритарные избирательные правила, небольшое государство всеобщего благосостояния и ограниченная координация между государством и бизнесом ограничили возможности правительств США проводить дорогостоящие энергетические реформы.

Попытки уменьшить зависимость от импортируемой нефти в 1970-х годах — от налогов на бензин до правил энергоэффективности — зачахли перед лицом политической оппозиции. Аналогичная ситуация и с климатической политикой. Сменявшие друг друга правительства США изо всех сил пытались провести крупные реформы, будь то налог на энергию в 1993 году или план тогдашнего президента США Барака Обамы ввести ограничения на выбросы на электростанциях в 2015 году.

В ответ на текущий энергетический кризис основное внимание было уделено рынкам. Правительство США пыталось снизить цены на энергоносители, увеличивая внутреннюю добычу нефти и лоббируя Саудовскую Аравию, чтобы увеличить добычу нефти.

Тем не менее, даже страны с низким потенциалом изоляции или компенсации могут продолжать реформу энергетики. Для этого политика не должна возлагать на общество видимые и прямые издержки. Недавним примером является Закон США о снижении инфляции. Вместо сокращения выбросов за счет налогообложения, санкций или штрафов законодательство опирается на субсидирование экологически чистых технологий, финансируемое за счет общих налоговых поступлений. Используя пряник, а не кнут, можно избежать многих политических трудностей, связанных с крупными энергетическими реформами.

Энергетические переходы являются глубоко политическими процессами. Хотя нынешний энергетический кризис дает возможность ускорить переход к экологически чистой энергии, масштабы и темпы таких изменений будут зависеть от способности правительств погасить политическую оппозицию.

Предоставлено The Conversation
Образец цитирования : Энергетические переходы: почему страны по-разному реагируют на одну и ту же проблему (2022 г., 18 ноября), получено 19 ноября 2022 г. с https://techxplore.com/news/2022-11-energy-transitions-countries- Differently-problem.html.
Этот документ защищен авторским правом. За исключением любой честной сделки с целью частного изучения или исследования, никакая часть не может быть воспроизведена без письменного разрешения. Контент предоставляется только в ознакомительных целях.
БизнесЭнергетика и зеленые технологии
Дата публикации: 2022.11.19